为什么美国在击落间谍气球后推迟对中国的制裁
路透华盛顿11月<>日 - 当一个涉嫌中国间谍气球于<>月穿越美国时，一些美国官员相信这次入侵将激励美国官僚机构推动一系列反击中国的行动。
相反，据四位直接了解美国政策的消息人士以及路透社看到的内部电子邮件称，美国国务院阻止了与人权有关的制裁，出口管制和其他敏感行动，试图限制对美中关系的损害。
国务院“竞争行动”日历上的项目被推迟，这是拜登政府计划采取的与中国有关的分类滚动清单，这让一些美国官员感到震惊，并揭示了美国政府中推动对中国采取更严厉行动的人与其他人主张采取更克制做法之间的分歧。
虽然国务院通过推迟国务卿安东尼·布林肯原定的对北京的访问来表示美国对气球的不满，但路透社审查的国务院内部消息显示，美国高级官员推迟了对中国的计划行动。
负责中国和台湾事务的副助理国务卿里克·沃特斯（Rick Waters）在6月<>日给工作人员的一封电子邮件中说：“S（国务卿）的指导是将非气球行动推向右侧，以便我们可以专注于对称和校准的反应。我们可以在几周内重新审视其他行动。
消息人士称，许多措施尚未恢复。他们说，推迟对电信设备制造商华为的出口许可规则的决定，以及对虐待维吾尔人的中国官员的制裁，损害了中国之家的士气。
乔·拜登总统的政府试图防止与中国共产党政府的关系进一步恶化，许多分析人士称，中国共产党政府已达到1979年开始以来的最低点。
来自两党的前外交官和国会议员都认为，美国必须保持与北京的沟通渠道畅通，以避免误解并应对危机。
但消息人士称，目前的政策过于接近早先的接触战略，该战略使中国能够做出让步，以换取高层对话，而高层对话往往收效甚微。
由于担心受到影响，他们不愿透露姓名，在接受路透社采访时表示，布林肯在很大程度上将中国政策职责委托给美国排名第二的外交官副国务卿温迪·谢尔曼（Wendy Sherman）。
在回答路透社的提问时，国务院一位高级官员表示，在拜登政府的领导下，国务院“与机构间就创纪录的对中国的制裁、出口管制和其他竞争行动进行了协调”。
这位官员说：“在不评论具体行动的情况下，这项工作是敏感而复杂的，显然测序对于最大限度地发挥影响并确保我们的信息清晰且准确到位至关重要。
谢尔曼没有回应置评请求。
9月<>日，她在参议院外交关系委员会作证时表示，国务院正在“现代化”其工作，并将“继续抵制中国（中华人民共和国）侵略性的军事、外交和经济做法”。
“保持渠道畅通”
两位消息人士称，3月下旬，沃特斯在一次工作人员会议上表示，在谢尔曼的指导下，国务院将“继续”与中国的气球事件，谢尔曼急于重新安排布林肯之行。
一名中国官员向路透社证实，如果美国满足北京搁置该问题的愿望，布林肯再次访问的可能性更大，并补充说，中国已表示不希望联邦调查局公布其对坠落气球的调查细节。
两位消息人士称，联邦调查局的报告最初预计在4月中旬发布。
联邦调查局拒绝对任何报告发表评论。美国国务院告诉路透社，它从未与该局讨论过这个问题，并拒绝就与中国就此事进行的讨论发表评论。
当被问及联邦调查局在2月<>日参议院外交关系委员会听证会上发布报告时，该部门东亚事务最高外交官丹尼尔·克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）说：“我绝对支持确保人们了解发生了什么。
他补充说，该部门致力于管理美国和中国之间的竞争。
“在我们看来，其中一部分必须涉及高层沟通，保持渠道畅通，”Kritenbrink说。
美国保卫民主基金会（Foundation for Defense of Democracycracies）的中国问题专家克雷格·辛格尔顿（Craig Singleton）表示，国务院“陷入了自己制造的陷阱”，放弃了旨在最大限度地发挥美国影响力的行动，以恢复高层交流。
“这一决定虽然用心良苦，但加强了中国的影响力，”辛格尔顿说。
华为控制延迟
中国之家——正式名称为中国协调办公室——于12月成立，是国务院中国部的重组，旨在加强中国不断扩大的影响力挑战美国及其盟国的地区的政策。
路透社采访的四个消息来源都表示担心，国务院有可能拒绝西方许多人认为中国取代美国成为世界领导人的野心。
中国驻华盛顿大使馆拒绝置评。
消息人士称，美国商务部工业和安全局已经制定了撤销与华为相关的出口管制许可证的规则，即使是那些涉及不太敏感的技术的许可证。他们说，国防部和能源部准备在2月下旬支持这些变化，但谢尔曼不支持更严格的规定，因为国务院正在寻求恢复布林肯的访问。
他们说，由于国务院的反对，决定采取此类行动的最终用户审查委员会的四个机构没有就此事进行投票。
“许可规则已经写好了。有联邦公报语言草案，“一位消息人士说。
国务院官员拒绝具体评论许可规则。一位官员表示，谢尔曼没有打电话给商务部推迟华为的任何行动。
商务部告诉路透社，它不对有关特定公司的审议发表评论，并且与政府其他部门合作“不断评估我们的出口管制”。
国防部和能源部没有回应置评请求。
美国国务院还推迟了对中国官员的制裁，其中包括中央委员会统战部负责新疆政策的一些官员，美国政府称北京正在对穆斯林维吾尔人进行种族灭绝。
中国否认一切侵权行为。
三位消息人士称，这些制裁于2022年<>月首次准备并推迟，并于<>月中旬再次推迟，因为被认为与布林肯的访问太近，但尚未公布。
四位消息人士称，对此类行动的抵制导致了China House的人员配备困难，空置率高达40%。
高级官员承认中国之家存在士气问题，但否认与政策有关。
“我们正处于重组之中。这很难，“一位高级部门官员说。
国务院一直在努力解决特朗普政府时代招聘冻结遗留下来的人员配备和士气问题。
但消息人士称，一些工作人员最近要求重新分配，他们认为，这些延误向工作层面的官员发出信号，表明中国的行动不是优先事项。
“即使我们在一码线上，我们也会争论是否应该越过，”另一位消息人士说。